Одній з основних стратегій в східній кампанії нацисти вибрали розчленовування багатонаціональної держави. Для успішнішого здійснення політики по колонізації захоплених територій СРСР німці планували створити цілий ряд маріонеткових урядів, повністю підконтрольних Німеччині. Гиммлер так говорив: Слов'янські народи ніколи самі не могли справитися зі своїми проблемами.. Чиновники німецького міністерства у справах окупованих східних територій не упускали випадку прозоро натякнути лідерам місцевих націоналістів, що в майбутньому можливе відновлення їх держави в якості – незалежної держави, за прикладом Хорватії і Словаччини.
Ще до початку війни з Радянським Союзом на території Третього рейху і окупованих держав Европи почалося формування численних організацій, що представляють інтереси закабалених більшовизмом народів. Наприклад, в 1939 році в Римі відбувся з'їзд представників грузинських націоналістичних організацій Берліна, Праги і Варшави, на якому було ухвалено рішення про організацію Грузинського національного комітету, головним завданням якого було створенні загальнокавказької фашистської партії на майбутній звільненій території Грузії.
Показовий і другий приклад. Ще перед початком Великої Вітчизняної війни, під керівництвом розділу українських націоналістів – Степана Бандери, були створені 3 похідних групи (ок. 40 Тис. Чіл.), Яка повинна була сформувати українську адміністрацію на окупованих територіях. 30 Червня 1941 року за допомогою цих груп Бандера намагався проголосити незалежність України, але німцям, звичайно, не сподобалася така ініціатива. Створення Української держави не відбулося, а С. Бандера призвав український народ допомагати усюди німецькій армії розбивати Москву і більшовизм. Відношення німецького керівництва до бандерівців було суперечливим: служба Канаріса (абвер – військова розвідка) вважала за необхідне співпрацю з українськими націоналістами, нацистське партійне керівництво на чолі з Борманом відкидало будь-яку співпрацю з ними. За даними КДБ УРСР, опублікованим в 1990 р., за 1944–1953 рр., в західних областях України жертвами терору бандерівців стали не тільки понад 20 тис. Військовослужбовців Радянської Армії, співробітників міліції і держбезпеки, але і 30 тис. Мирних жителів.
З початком війни керівництво Німеччини прийняло рішення сформувати з числа радянських військовополонених і числа прогерманськи настроєних емігрантів ряд легіонів, які б билися проти Червоної Армії нарівні з частинами вермахту. Першим легіоном, створеним на Східному фронті з неросійських громадян СРСР, був легіон Туркестан (листопад 1941 року). У це формування зараховували не тільки жителів середньоазіатських республік і Казахстану, але також татар, башкир і азербайджанців. Згодом були створені легіони Идель-Урал (татари, башкири і чуваші), Азербайджан і Північний Кавказ. 30 грудня 1941 були сформовані також легіони Вірменія і Грузія.
Окрім емігрантів легіони поповнювалися завербованими військовополоненими і перебіжчиками з Червоної Армії. Серед особового складу легіонів була розгорнена масштабна пропагандистська робота, видавалися навіть газети. Легіонери обмундіровивалісь в німецьку військову форму, але із спеціально розробленими знаками відмінності; погонами і петлицями. Погони були, як правило, сірого кольору з яскраво-червоною облямівкою і білим або срібним галуном. Починаючи з обер-лейтенанта, легіонери носили погони у вигляді вузького срібного джгута із золотими личками. Петлиці були яскраво-червоного кольору з білим галуном. На рукаві мундира кожен легіонер носив спеціальний шеврон у вигляді геральдичного щитка з національною символікою і назвою легіону.
Статут вермахту забороняв легионерам-неарійцам носити специфічний нагрудний знак у вигляді орла зі свастикою, якого кожен солдат-німець зобов'язаний був мати на правій стороні мундира трохи вище за нагрудну кишеню. Проте легіонери в організованому порядку ігнорували заборону і демонстративно носили на грудях знак переваги, а з часом ця заборона була негласно скасована.
Частина прогерманськи настроєних емігрантів перебувала на службі в Російській визвольній армії (РОА) генерала А. Власова і різних українських формуваннях (зокрема дивізії СС Галичина, сформованою в 1943 році з українців, незадоволених радянською владою, і фольксдойче з Галіциі. ).
otvoyna. Ru/statya5. htm